沈阳住房公积金管理中心2023年法治政府建设情况报告

2023年沈阳住房公积金管理中心紧紧围绕市委、市政府决策部署，以全面振兴新突破三年行动和“振兴新突破、我要当先锋”专项行动为指引，圆满完成了2023年法治工作任务，现将2023年法治政府建设情况报告如下：

  一、2023年法治政府建设的主要措施和成效

（一）强化理论武装，落实习近平法治思想，全面贯彻习近平总书记依法治国新理论新要求

着力推动领导干部带头学习践行习近平法治思想，中心组认真制定学习方案，安排学习计划，抓住领导干部这一“关键少数”，将习近平法治思想作为理论学习中心组学习的重点内容，领导干部做到带头学深悟透、融会贯通；切实发挥领导干部示范带头作用，做到领导干部学习宣传习近平法治思想常态化。

切实履行推动党政主要负责人切实履行推进法治建设第一责任人职责，根据沈阳市委要求，结合公积金实际，制定《沈阳住房公积金管理中心党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责清单》。充分发挥党政主要负责人在法治建设中的领导作用，按时听取法治建设工作汇报，有关重大问题召开专题会议及时研究解决，将法治建设纳入公积金年度工作计划。

（二）全面推进行政执法规范化建设，认真开展“清风执法”专项监督工作

按照中央和省市纪委部署要求，聚焦群众企业关心关注的行政执法领域突出问题，开展“清风执法”专项监督工作，通过强化监督执纪、完善规章制度，了解群众反映的执法领域破坏营商环境问题，纠正违规行为，让“办事不找关系、用权不图好处”成为常态，全面提升营商环境。

一是开展投诉举报清理。主要对2021年1月至2023年2月底受理的投诉举报问题线索、12345转办线索、信访事项转办、行政执法案卷等进行自查自纠，均未发现行政执法领域专项监督问题。

二是开展行政执法队伍清理工作。按照省司法厅规定和市司法局要求，结合中心行政执法队伍建设工作实际，制定《沈阳住房公积金管理中心行政执法证件管理办法》，严格落实行政执法人员持证上岗和资格管理制度，现中心共有行政执法证执证人员68人。

三是落实行政执法“三项制度”。严格落实执法主体责任工作机制，中心主管领导统筹，谁执法谁负责，行政执法人员执政上岗，执法过程全记录，制定并公示《执法事项清单》《执法流程图》，按规定时点要求及时公示《执法结果》。

四是规范行政裁量权。2023年在《沈阳住房公积金管理中心行政自由裁量基准制度（2022年修订）》的基础上制定了《沈阳住房公积金管理中心行政处罚裁量实施细则》，执法案件均按行政裁量权基准规范适用。

五是严格规范文明执法。2023年中心行政计划检查培训会对执法人员进行《沈阳市行政执法十条禁令》及普法培训，确保执法人员警钟长鸣，严格公正、文明执法，不触犯禁令和警戒线。

（三）不断完善行政执法程序，规范推进行政计划检查工作

按照2023年沈阳住房公积金行政计划检查工作计划，制定《中心2023年行政计划检查工作方案及行政检查计划》，按照“双随机、一公开”要求，随机抽取了34个受检单位及执法检查人员。此次计划检查本着执法即服务的理念，在执法过程中进一步了解企业现状，征求企业意见，助力企业解决在发展过程中遇到的有关住房公积金的烦心事和难心事。检查方式采用现场加线上同步进行的方式，检查通知、检查要件及检查结果告知等均采用线上送达，既减轻了检查责任管理部的人力和物力负担，同时也减少了对受查单位正常工作的干扰，并能保证达到预期检查效果。

（四）依法处理投诉立案

针对职工投诉问题，积极开展立案前调解工作，尽最大可能在立案前使企业与职工达成和解。对拒不和解的，积极推进立案工作，尽快解决企业和职工的诉求，不推诿拖延。每月四次召集律师及有关管理部，集中讨论涉法问题处理方案。今年共立案62件，结案36件。

（五）做好各类诉讼案件及行政复议应诉工作

落实出庭应诉制度，按照规定行政机关负责人出庭“应出尽出”。积极加强与法院的沟通协调，组织工作人员参加全市国家工作人员在线旁听庭审活动。2023年中心收到行政诉讼案件4件；收到沈阳市政府对中心的行政复议案6件，诉讼案件及行政复议应诉案件均已按照法院及行政复议处判决意见履行生效判决，依法依规开展工作，认真研究落实司法建议、检察建议，书面反馈率达到100%。

（六）严格落实住房公积金执行联动机制

严格落实法院强制扣划工作审核机制，针对每一个扣划案件做到部内全员审核、全员研讨、全员签字，最大限度防控法院不合规扣划职工住房公积金行为。2023年，共配合省内外各级法院强制扣划被执行职工住房公积金281笔、扣划金额2708.24万元。

（七）强化法律顾问的管理考核，妥善办理非诉讼类法律事务

为保障中心的合法权益，妥善合法处理各类应诉案件，最大程度规避法律风险，公积金中心制定了《中心法律事务管理办法》《中心法律顾问工作管理办法》，在涉及中心业务政策、对外签订的合同、协议等文件签订前，从法律角度对文件的内容和条款进行合法性审查，2023年共出具法律意见55份。

（八）加强普法宣传，不断提升执法人员业务素质

组织各管理部行政执法人员4人参加23年沈阳市执法资格考试；组织各管理部行政执法人员开展《2023年行政计划检查》业务培训会；积极开展普法大讲堂，邀请法律顾问及专家讲解《民法典》及《档案法》；在公积金公众号开展普法课堂宣传；对今年新入职员工进行普法教育专项培训；大力弘扬宪法精神，积极开展“宪法宣传周”活动。

二、面临的形势和问题

一是职工投诉企业欠缴案件日渐增多。因企业经济效益下滑和职工维权意识的不断增强，职工投诉单位不缴、少缴住房公积金案件呈现高发态势，部分案件处理难度较大，相应的法律风险、诉讼风险凸显。

二是法治宣传培训需要进一步加强。目前组织开展的优质高效的法治宣传培训还比较少，普法宣传措施和形式还比较单一，以案释法、旁听庭审等宣传工作需常态化，全员学法知法用法的氛围还需继续加强。

三、2024年推进法治政府建设主要工作

（一）健全完善行政应诉及矛盾纠纷化解机制

严格落实行政负责人出庭应诉制度。充分发挥专职法律服务团队效能。科学调度中心法律顾问，妥善处理各类非诉讼、诉讼案件及行政复议案件。完善中心法律顾问工作规则，强化工作考核，确保法律顾问在推进中心依法决策中发挥积极作用。研究探索与法院联动进行庭前调解、线上调解、微法庭审理等新形式。

（二）健全完善行政执法体制机制

学习先进地区兄弟中心行政执法工作先进经验和做法，形成可借鉴、可复制、可推广、好落地的沈阳经验。推行重大行政决策合法性审查机制，严格执行重大决策法定程序，落实法律顾问制度，依法制定规章和规范性文件。坚持依宪施政、依法行政，恪守法定职责必须为、法无授权不可为理念，把住房公积金业务活动全面纳入法治轨道。加强行政执法信息化建设，提高执法人员履职积极性，规范行政执法行为。

（三）扎实推进普法宣传，进一步打造崇法善治、守法诚信良性工作机制

着力提高中心干部职工法治素养，健全完善中心工作人员日常学法制度，定期举办法治专题培训，使学习宪法、民法典和与自己所承担工作密切相关的住房公积金法律法规规章成为常态。组织开展以案释法、旁听庭审、警示教育等形式多样的学法活动，不断拓宽学法渠道，推进学法形式创新，常态化开展相关法律、法规、政策普法宣传教育，营造中心工作人员自觉尊法学法守法用法的良好氛围。

2024年，公积金中心将继续坚持法治建设和中心工作同谋划、同部署、同推进,对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，带头学法守法用法，保证法治建设各项工作要求在中心得到切实贯彻。

                                           沈阳住房公积金管理中心

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