沈阳住房公积金管理中心2025年度法治政府建设情况报告

2025年，沈阳住房公积金管理中心（以下简称中心）坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，紧紧围绕市委、市政府法治政府建设工作部署要求，将法治建设贯穿住房公积金管理服务全过程，持续提升法治化、规范化、精细化水平，为保障企业职工合法权益、优化营商环境、推动沈阳房地产市场平稳健康发展提供了坚实法治保障。现将本年度法治政府建设工作情况报告如下：

一、2025年推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）压实主体责任，健全工作推进机制

中心党组始终把法治政府建设作为重大政治任务，纳入年度重点工作部署，与公积金业务工作同谋划、同部署、同推进、同考核。中心成立由党组书记、主任任组长，党组成员任副组长，各部门负责人为成员的法治政府建设工作领导小组，定期召开党组会议专题研究法治建设重大问题，全年开展专题法治学习、研究行政执法等重点工作15次。将党政主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责情况纳入年终述职述廉述法内容，班子成员全面落实“一岗双责”，确保各项工作落地见效。同时，通过中心官方网站向社会公开法治政府建设年度工作报告，主动接受社会各界监督。中心将法治建设工作纳入各部门年度绩效考核体系，细化考核指标6项，提升权重占比，通过日常检查、季度考核相结合的方式，充分发挥考核“指挥棒”作用。

（二）聚焦关键少数，提升依法决策能力 

坚持把领导干部学法用法作为提升治理能力的重要抓手，建立“会前学法”制度，将《习近平法治思想学习纲要》《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国行政诉讼法》《住房公积金管理条例》等法律法规作为必学内容，全年开展学习法律知识14次。邀请司法工作人员、法律顾问开展专题讲座2次，不断推动领导干部带头尊法学法守法用法。对公积金政策调整、重大项目招标、规范性文件制定等事项，坚持集体讨论、科学论证、合法性审查。同时，充分发挥法律顾问作用，参与重大执法决定法制审核、规范性文件审核、复杂纠纷处理等工作，全年出具法律意见85份，法制审核83次，确保中心各项决策主体合法、内容合法、程序合法。严格落实行政执法人员持证上岗、亮证执法制度，组织中心正式员工参加资格考试，全年新增持证执法人员95人，现有持证执法人员142人。

（三）完善制度体系，夯实法治运行基础

坚持以制度建设为抓手，不断完善公积金管理服务制度体系，确保各项工作有法可依、有章可循。制定《沈阳住房公积金行政执法操作规范》（沈住公发〔2025〕33号）《沈阳住房公积金“双随机、一公开”监督工作实施办法》（沈住公发〔2025〕35号），明确在行政执法过程的具体程序要求、完成时限及注意事项，针对实践中出现的疑难问题，做出明确规定，为执法人员提供具体依据，不断提高行政执法工作科学化水平。严格规范性文件全流程管理机制，按规定对出台的规范性文件进行审查备案。同时，中心加强文件的动态清理，对与现行法律法规不符、不适应改革发展需要的政策文件予以废止或修订，形成与上位法相衔接、与沈阳发展实际相适应的制度体系。

（四）规范涉企执法，维护管理服务秩序

制定《沈阳住房公积金行政执法操作规范》，及时组织执法人员开展培训，明确行政检查、行政处理、行政处罚等程序中各处理环节的操作规范，确保执法行为合法合规。同时配套出台各类执法文书制作模板，确保执法文书要素完整、逻辑严密。严格按照上级“双随机、一公开”工作要求，抽取检查对象和检查人员，制定《2025年沈阳住房公积金管理中心行政计划检查工作方案》，明确检查程序及注意事项，严格规范检查程序。2025年计划检查企业15家，已全部完成15家企业的检查任务，14家企业未发现存在违法违规行为，1家企业存在缴存人数不实的问题，通过“教育引导+督促整改”的方式，该企业主动改正违法行为，为11名职工设立公积金账户。2025年，中心未发现存在违规异地执法、趋利性执法以及乱收费、乱罚款、乱检查、乱查封等问题。

（五）畅通维权渠道，保障职工合法权益

整合线上、线下资源，搭建覆盖广泛的投诉举报网络，通过信访平台、12329住房公积金客户服务热线、12345政务服务便民热线等渠道，建立“统一受理、分类转办、限时办结、跟踪督办”的工作机制，对投诉企业欠缴、少缴职工住房公积金问题，第一时间指定责任部门，按规定时限妥善处理好投诉问题，保障职工合法权益。2025年，中心受理投诉案件1314件，办结各类信访案件112件，为职工追缴住房公积金2351.68万元。同时，积极践行新时代“枫桥经验”，推行“柔性执法”与“刚性监管”相结合的模式，实质性化解矛盾纠纷，提高案件处理效率。先通过政策宣讲、约谈沟通等方式引导违法单位主动改正违法行为，对拒不整改的再依法实施处理，全年通过调解方式化解纠纷达到90%以上。

（六）加强风险防控，营造良好治理生态

不断健全住房公积金信用体系建设，完善经营主体信用管理办法，健全评级体系，分级评选167家信用企业，为30家企业授信融资340.1亿元，A级信用企业免于行政执法检查。制定缴存人信用管理办法，将个人不良信息纳入贷款核查范畴，实施信用激励和惩戒。不断深化府院联动机制，积极配合各级人民法院办理查询、冻结、扣划等业务，实行“初审+复核”模式，确保扣划业务符合相关法规政策要求。2025年，完成执行扣划住房公积金案件合规性审查294笔、金额2101.24万元。严格落实行政机关负责人出庭应诉制度，全年办理行政复议案件28件、行政诉讼案件22件，行政机关负责人出庭率达100%。

（七）深化服务改革，优化法治营商环境

以法治思维推动服务改革，聚焦群众办事痛点、堵点、难点，不断创新服务举措，持续减环节、压时限、提效率，打造市场化、法治化、国际化一流营商环境。推出“灵活就业人员参加住房公积金制度”，构建灵活适配缴存机制，丰富个税抵扣、缴存补贴等配套政策，惠及灵活就业人员4.4万人，为189户灵缴家庭发放贷款9290.3万元，做法列入住建部经验清单在全国复制推广，被央视新闻、人民日报等主流媒体报道。分类调高租房提取限额，11.77万缴存人租房提取15.11亿元，同比增长16.1%；取消“需缴纳契税”后再提取的限制条件，受理备案合同全款提取2941笔、金额4.32亿元，同比分别增长141%和140%，政策兑现效果突显；开设“一键诉求”功能，快速解决问题4175个；接听热线27.98万人次，办理诉求2372件；推出预约、延时、上门等特色服务，将夏季工作日服务时间延长至18:30，有效解决职工上班没时间、下班没地办的难题。

（八）落实普法责任，营造浓厚法治氛围

全面落实“谁执法谁普法、谁管理谁普法、谁服务谁普法”普法责任制，制定《2025年沈阳住房公积金管理中心普法责任清单》并在中心官网公示。创新普法工作机制，推动普法与执法、管理、服务深度融合。在执法过程中，主动向当事人释法说理，讲解相关法律法规和政策规定。同时，打造更具特色的宣传矩阵，充分利用新媒体平台开展常态化普法，通过微信公众号推送政策发布、业务办理、热点问题等内容171篇；召开政府新闻发布会5场，推出盛金播、盛金拍等系列宣传69期，观看量92.2万人次，开展公积金夜市、日宣传等活动4090次，服务群众3.4万人，办理业务1.7万笔，央视新闻、人民日报等主流媒体宣传报道291次。

二、存在的主要问题

一是执法全过程记录、案件管理等数字化手段运用不够充分，执法数据的分析应用能力不足，执法工作的智能化监管仍需加强。二是处理职工投诉压力持续增大。受经济下行影响，在“稳增长、稳就业”与“保职工权益”双重压力下，平衡企业纾困与职工维权难度增加。三是法治人才队伍建设还存在短板，中心大部分人员虽具备基本执法资格，但实际一线执法经验欠缺，应对复杂案件、化解疑难纠纷能力有待加强。四是普法宣传精准性仍需提升，宣传覆盖新兴行业、小微企业还有不足，普法宣传广度和深度有待进一步拓展。

三、2026年工作打算

（一）强化思想引领，持续深化法治学习教育

坚持把学习贯彻习近平法治思想作为首要政治任务，将《习近平法治文选》第一卷和《习近平法治思想学习纲要（2025年版）》纳入党组理论学习中心组学习、干部职工学习培训内容，通过专题学习、研讨交流、培训辅导等多种形式，持续深化学习理解和贯彻落实。完善领导干部学法用法制度，丰富学法内容和形式，提升领导干部依法决策、依法行政能力。加强干部职工法治培训，开展行政执法业务技能培训、案例研讨等活动，不断提升执法人员专业化水平。

（二）完善制度体系，不断夯实法治建设基础

围绕投资于人、好房子标准，增强政策前瞻性针对性协同性，持续优化政策供给，发挥存量和增量政策效应，加大逆周期调节力度，适时推出家庭互助购房提取、物业费提取及放宽“商转公”条件、提高贷款额度、扩大新市民青年人支持和租房提取保障范围等政策措施，满足刚性和多样化改善性住房需求。加强规范性文件制定和管理，围绕公积金政策调整、服务优化、风险防控等重点工作，及时制定和修订相关文件，对于因政策调整、形势变化而失效的文件，及时予以废止，提高制度的针对性和时效性。

（三）深化数字赋能，提升法治建设智能水平

紧扣住房公积金执法监管实际需求，全力推进行政执法数字系统建设，将其纳入中心“十五五”重点建设任务清单。将全流程电子化执法平台纳入中心新一代系统建设规划，实现案件受理、流程管控、证据留存、数据共享、文书制作、案卷归档等环节的线上运转，充分运用人工智能等新技术，解决传统人工操作效率低、执法标准不统一、流程留痕不清晰等痛点问题，推动住房公积金执法工作从传统人工核验向数字智能监管转型。

（四）强化队伍建设，夯实法治工作人才基础

聚焦住房公积金法治工作实际实施精准化培训，邀请司法工作人员、法律顾问等，重点围绕行政处罚法、行政诉讼法及公积金疑难执法案件办理等内容开展专题授课。组织执法人员旁听行政诉讼庭审、开展典型案例研讨，切实提升执法实务操作与风险处置能力。鼓励在岗执法人员参加法律职业资格考试、申请公职律师，持续优化队伍专业结构，着力打造一支懂法律、熟业务、善执法”的专业化法治队伍。将执法资格获取、办案质量成效、普法工作落实等纳入年度绩效考核，倒逼责任落实，切实提升中心整体法治化建设水平。

（五）优化维权机制，实现矛盾纠纷实质化解

完善公积金矛盾纠纷多元化解机制，持续推广前置调解程序，组建由执法骨干、法律顾问、公职律师组成的调解团队，对投诉案件实行“先调解、后立案”流程，高效化解争议。对各类经营主体实行差异化管理，对恶意欠缴的企业，依法开展约谈警示，拒不整改的启动立案查处，坚决维护职工合法权益；对经营困难企业，实行“一企一策”精准帮扶，指导制定分期补缴计划，或协助办理缓缴、降低缴存比例。深化“信用+公积金”融合建设，探索将缴存情况与企业信用评价、融资授信挂钩，对失信企业实施联合惩戒，引导企业主动依法合规缴存。

（六）深化区域合作，提升跨域联动执法能力

探索优化都市圈一体化服务平台功能，增加数据共享范围，丰富业务应用场景。建立圈内单位缴存登记、单位缴存信息变更、灵活就业人员账户设立、个人账户异地转移接续等高频事项标准化服务清单，为缴存人提供同城化、便利化服务。推动区域联动执法，聚焦单位异地欠缴等重点领域强化协同监管，推进骗提、骗贷等重大案件线索互转、协查协办，以区域法治协同筑牢营商环境基石。

（七）持续加大宣传力度，增强法治宣传工作实效

不断研究有效宣传方式，提高宣传内容质量，加强与新媒体等各方联动宣传，增强宣传的穿透性，实现公积金政策直送快享。区分企业、单位职工、灵活就业人员等不同群体制定差异化宣传方案，对企业聚焦缴存义务、法律责任及缓缴、降比等惠企政策开展宣讲，对职工及灵活就业人员侧重提取、贷款等权益类政策解读。深化以案释法工作，筛选公积金执法典型案例汇编成册，供执法人员借鉴参考，适时通过中心官网、公众号等平台发布，以鲜活案例强化普法实效，持续提升全民公积金法治素养。 

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