关于印发《沈阳住房公积金管理中心推行公平竞争审查“起草机构初审+特定机构复审” 工作机制》的通知

各部（室）、分中心：

为贯彻落实强化反垄断深入推进公平竞争政策实施部署要求，聚焦全面振兴新突破三年行动，健全公平竞争审查工作机制，规范有效开展公平竞争审查工作，按照省公平竞争联席会议办公室要求，中心推行公平竞争审查“起草机构初审+特定机构复审”工作机制，进一步规范审查程序、统一审查标准，落实公平竞争审查主体责任，现将有关事项具体通知如下。

一 、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大精神，聚焦全面振兴新突破三年行动，从源头上遏制政策制定机关出台妨碍统一市场和公平竞争的规定和做法，为各类市场主体特别是中小企业创造广阔发展空间，更好保护消费者权益，促进更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

二、 主要任务

（一）严格遵循审查基本流程。中心制定出台涉及市场主体经济活动的政策措施，实行“起草机构初审+特定机构（法规稽查部）复审”的工作机制，应当遵循识别相关政策措施是否属于审查对象、判断是否违反审查标准、分析是否使用例外规定的基本流程。

按照《公平竞争审查制度实施细则》规定，对不涉及市场主体经济活动的政策措施，如人事、机构、编制、财务、 外事、保卫、保密、内部工作制度、程序性规则等内部管理性文件，工作报告、工作总结、职责分工、会议通知、领导讲话、情况通报等一般事务性文件，不涉及出台具体政策措施的请示、征求意见函、回复意见函等过程性文件，依法做出的行政处罚、行政许可以及项目核准、批复、备案等常规性的具体行政行为，由政策制定机关起草机构负责确认。

（二）严把审查工作质量。通过“起草机构初审+特定机构复审”的工作机制，解决政策制定机关自我审查标准不统一、审查程序不规范、审查质量不高等实际问题，创新公平竞争审查机制，增强公平竞争审查制度刚性约束，确保不出台含有排除限制竞争内容的政策措施，切实提高公平竞争审查工作质量和效果。

三、工作目标

2023年11月底前，建立“双审查”工作机制。

2024年12月底前，中心全面建立推行“起草机构初审+特定机构复审”的工作机制，进一步强化公平竞争审查制度刚性约束，对涉及市场主体经济活动政策措施严格进行公平竞争审查，否则不得出台。

2025年12月底前，公平竞争审查制度的权威和效能显著提升，全面覆盖、规则完备、权责明确、运行高效、监督有力的公平竞争审查制度体系基本建成。

四、审查方式

（一）起草机构初审。中心各业务处室要对制定的政策措施，在履行起草、判别是否属于审查对象、征求利害关系人或者通过中心网站、政务新媒体等方式公开征求社会公众意见等审查程序后，对照《公平竞争审查制度实施细则》规定的审查标准进行初审，在《公平竞争审查表》填写初审意见，形成书面审查结论。经起草机构负责人签字后，将政策措施（草拟稿）、《公平竞争审查表》及相关材料提交法规稽查部进行复审。

（二）特定机构复审。法规稽查部要对起草机构审查后的政策措施统一进行复审。重点查看是否遵循审查基本流程、征求意见及采纳情况、审查结论是否符合审查标准、是否符合例外规定等，对于发现违反审查标准的要详细说明违反哪一项标准以及对市场竞争的影响。复审确认后，由法规稽查部负责人在《公平竞争审查表》中签署公平竞争审查复审意见。政策措施出台后，由法规稽查部对公平竞争审查材料存档备查。

五、责任审查

采取“起草机构初审+特定机构复审”的工作机制后，“起草机构”仍应对其起草的政策措施负主体责任，法规稽查部承担复审责任。对于法规稽查部提出的复审意见，“起草机构”应当采纳并及时纠正；“起草机构”对复审意见有异议的，报请政策制定机关负责人或者采取会审方式决定。

六、工作要求

（一）提高思想认识。全面推行“起草机构初审+特定机构 复审”工作机制是我省贯彻落实党中央国务院关于强化反垄断 深入推进公平竞争政策实施的具体举措，各部门要切实提高政治站位，严格落实公平竞争审查制度，从源头上把住公平竞争审查关。

（二）加强组织领导。各部门要高度重视涉及市场主体经济活动的政策措施的审查工作，充分认识公平竞争审查的重要意义，要严格按程序制定政策措施，不得将未经公平竞争 审查的文稿报请领导审签，不得将未经公平竞争审查的政策措施提交会议讨论，确保未经公平竞争审查的政策措施不得出台。

（三）加强能力建设。各部门要配备专兼职审查人员，要有相对固定的专门人员负责公平竞争审查工作，确保与审查工作任务相适应。

（四）加强督查考核。公平竞争审查工作已经纳入中央和省级层面督查考核计划，是法治政府建设督察和考评的重要内容，中心将切实加强对公平竞争审查工作的督查考核，对工作开展不力的及时督促整改，对工作中出现问题造成不良后果的依纪依法问责。 

 附件：《公平竞争审查表》

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                                             2023年11月28日

（此件公开发布）

附件：《公平竞争审查表》.docx